Podrobné informace
Dění na úrovni EU
Dění na úrovni České republiky
Dění na úrovni České republiky
1. Stávající stav a jeho nedostatky
1. Stávající stav a jeho nedostatky
Stav v evropské legislativě se plně promítá do legislativní úpravy odpadů v České republice. Při implementaci nebylo využito žádné přechodné období. Česká legislativa – stejně jako evropská - je na mnoha místech málo přehledná.
Přehled legislativy pro oblast odpadů upravuje řada zákonů a dalších předpisů. Jejich přehled je popsán zde:
Od novely legislativních předpisů se očekávají především jasně formulované definice a principy, které by měly vytvořit podmínky pro zjednodušení pravidel.
Jedná se zejména o vlastní definici odpadů, vymezení stavu, kdy odpad přestává být odpadem (stává se surovinou s využitelnou materiálovou nebo energetickou podstatou), hierarchii nakládání s odpady atd. Očekávány jsou tedy stejné přínosy, které jsou očekávány na úrovni zemí Evropské unie.
Česká republika se zapojuje do celého procesu, podklady pro jednání jsou pravidelně projednávány na zasedání rezortní koordinační skupiny MŽP.
Za zvlášť citlivou oblast považuje MŽP přeshraniční přepravu odpadů a pravidla pro energetické využití odpadů.
Informace o dalším vývoji v této oblasti naleznete v rubrice Odpady - Poslední vývoj.
Obsah:
2. Důvod vzniku návrhu a současný stav
Odpadová politika Evropské unie přispívá ke snižování celkových nepříznivých vlivů využívání zdrojů na životní prostředí. Ještě větší orientací na předcházení vzniku odpadů a podporu recyklace a dalšího využívání odpadů dojde ke zvýšení efektivnosti využívání zdrojů v rámci evropského hospodářství a ke snížení nepříznivého vlivu využívání přírodních zdrojů na životní prostředí. To přispěje k dlouhodobějšímu udržení materiálové základny, která je nezbytná pro zabezpečení udržitelného rozvoje společnosti.
2. Důvod vzniku návrhu a současný stav
Přestože bylo v oblasti nakládání s odpadem dosaženo určitého pokroku, celkový objem odpadů stále roste a absolutní množství odpadů ukládaných na skládky se nesnižuje. Odpadů ve sféře spotřeby vzniká stále více.
Tyto trvale neudržitelné trendy jsou částečně zdůvodněny neuspokojivým prováděním právních předpisů vztahujícím se k odpadům, jejich termínovou neujasněností a skutečností, že nedostatečně odrážejí dynamický vývoj společnosti a zatěžují nadměrnou administrativou.
Výklad některých pojmů byl a je řešen až rozhodnutím Evropského soudního dvora. Nejsou stále ještě zcela jasné určité aspekty, například to, kdy odpady přestávají mít povahu odpadů, kdy považujeme spalování za energetické využití odpadů atd.
Stále se vyskytuje ukládání odpadů na nesprávně řízené skládky nebo přeprava nebezpečných odpadů v rozporu s mezinárodními úmluvami. Nejasné definice a rozdílné názory na dodržování těchto právních předpisů nepřispěly k řešení problematiky.
Přehled legislativy EU zabývající se odpadem:
Práce na strategii byla zahájena v roce 2003 v souvislosti s Šestým akčním programem ochrany životního prostředí, dle kterého měla Evropská komise připravit Tématickou strategii o odpadech. Prvním krokem bylo zveřejnění konzultačního dokumentu nazvaného „Směrem k tématické strategii pro prevenci a recyklaci odpadů“. Toto sdělení, ke kterému byla vyhlášena veřejná konzultace v období květen až listopad 2003, se zabývá současnou situací, identifikuje neudržitelné trendy a oblasti, které si vyžadují nezbytnou změnu. V rámci konzultace Evropská komise obdržela 220 odpovědí, které společně s výstupy ze setkání se členskými státy, experty i jinými aktéry zohlednila při přípravě konečné verze Tématické strategie k předcházení vzniku odpadů a jejich recyklaci. Komise současně navrhla novou rámcovou směrnici o odpadech jako první důležitý legislativní krok v rámci naplňování této strategie.
Tématická strategie pro předcházení vzniku odpadů a jejich recyklaci formuluje přístup k řešení problematiky na základě posuzování životního cyklu výrobků, který je založen na lepším využití materiálů a energií při výrobě, hospodárném provozu s vysokým uspokojováním potřeb spotřebitele, možnostech opakovaného využití výrobků i jejich materiálového a energetického potenciálu v době, kdy se stanou odpadem.
Ve strategii se rovněž navrhuje zjednodušení a modernizace odpadové legislativy, které by mělo vést ke změnám vzorců chování společnosti, ke snížení administrativního břemene při zvýšení úrovně ochrany životního prostředí a lepšímu využívání přírodních zdrojů. Výsledkem by měl být srozumitelnější a účinnější právní předpis přispívající k ochraně životního prostředí.
Od strategie i nové legislativní úpravy se očekávají následující dopady: zvýšená míra a kvalita recyklace včetně kompostování, vyšší energetické využívání odpadů a zejména snížení množství odpadů ukládaných na skládky. Výstupem by měly být i obecné environmentální, ekonomické a sociální přínosy.
Návrh nové rámcové směrnice o odpadech je pojat jako revize stávající směrnice 75/442/EHS, zrušení směrnice o nebezpečných odpadech 91/689/ES a směrnice o odpadních olejích 75/439/EHS a integrace jejich ustanovení do nové rámcové směrnice. Nejvýznamnější změny oproti stávající směrnici jsou:
- Stanovení cíle směrnice - stanovit opatření s cílem snížit celkové dopady vzniku odpadu a nakládání s ním na životní prostředí, se vztahem na využívání zdrojů
- Rozlišení mezi odstraněním a využitím odpadů; v případě spalování komunálního odpadu ve spalovně komunálního odpadu je navrženo kritérium energetické účinnosti spalovny
- Stanovení podmínek pro směšování nebezpečných odpadů
- Stanovení procesu k určení, kdy odpad přestává být odpadem
- Zavedení minimálních standardů, popřípadě postupů k jejich zavedení, pro nakládání s odpady
- Upřesnění obsahu plánů nakládání s odpady
- Požadavek sestavit národní programy předcházení vzniku odpadů do 3 let po vstupu směrnice v platnost
Komise bude kromě návrhů přijatých společně s touto strategií v souvislosti s neustálým a systematickým přezkoumáváním právních předpisů EU o odpadech hodnotit potřebu dodatečných opatření, přičemž bude pokračovat se zlepšováním regulace a zjednodušováním cílů v souladu s plánem stanoveným ve sdělení KOM(2005) 535. To bude mimo jiné zahrnovat nadcházející přezkoumání, které vyžadují směrnice o odpadech z elektrických a elektronických zařízení, a revizi systémů zatřídění odpadů. Zavedení společných norem navrhovaných v této strategii by mělo přispět i k vytvoření zjednodušeného regulačního režimu přepravy odpadů, který dále podpoří recyklaci a využívání odpadů.
Současně bude v roce 2006 předložen návrh na sloučení tří směrnic o odpadech z výroby oxidu titaničitého, tedy jediných směrnic, které se zabývají výhradně odpady průmyslovými.
Plánovaný časový harmonogram realizace strategie je zachycen v této tabulce (momentálně v AJ).
V případě návrhu směrnice o odpadech bude v následujících měsících probíhat projednávání této směrnice v Radě EU i v Evropském parlamentu – její schválení se předpokládá v roce 2007.
Informace o dalším vývoji v této oblasti naleznete v rubrice Odpady - Poslední vývoj.
