Průmyslové emise

 V ČR se v současné době připravuje intenzivně NAP pro hlavní obchodovací období a cílem zúčastněných je dosáhnout maximální úrovně alokace, pokud možno ve výši prvního NAP. K tomuto cíle se soustřeďuje argumentace, aby bylo možno návrh optimálně zdůvodnit, klíčovým faktorem je nepochybně současné vysoké tempo hospodářského růstu.

Ke zohlednění možnosti využití tzv. pružných mechanizmu (JI, CDM) byla přijata novela zákona o obchodování publikovaná  ve Sbírce zákonů pod číslem 212/2006 ze dne 19. dubna 2006. Podnikatelská sféra navrhuje, aby nový NAP předložila Komisi nová vláda vzešlá z červnových voleb do PSP ČR.

V současnosti probíhají konzultace mezi orgány státní správy (MPO a MŽP) nad alokačními plány jednotlivých odvětví a po jejich skončení se předpokládá dokončení návrhu NAP 2 pro celou ČR. Snahou je maximálně zohlednit dynamiku rozvoje ekonomiky a její energetické potřeby jak v energetickém sektoru, tak ve zpracovatelských odvětvích. Bez ohledu na výsledky emisí v roce 2005 bude nutno zohlednit tyto faktory a ČR se nemůže nechat zatlačit do totální defenzívy a jít pod úroveň NAP 1. Úvahy některých nevládních organizací v tomto směru postrádají jakékoliv racionální jádro a nezohledňují specifika jednotlivých oborů ani vlivy, které vedly k poměrně povzbudivému výsledku za rok 2005.

Národní alokační plán byl předložen k veřejné konzultaci 30. října 2006.

Dne 6. prosince 2006 vláda schválila Národní alokační plán na období 2008-2012 ve výši 101,9 mil. povolenek na rok. Návrh alokačního plánu bude odeslán k notifikaci Evropské komisi.

Český národní alokační plán podmínečně schválila Evropská komise dne 26. března 2007 s tím, že snížila maximální množství emisí na rok o 15 % z narhovaných 101,9 mil. tun CO₂ na 86,8 mil. tun CO₂. Na to reagovala česká vláda žalobou na Evropskou komisi k Evropskému soudnímu dvoru.  

Odkazy na veškeré dokumenty a podrobný časový harmonogram naleznete v sekci Průmyslové emise - Podrobný časový harmonogram a důležité dokumenty

K 15. květnu 2006 byly zveřejněny registry jednotlivých států a provozovatelů za rok 2005. Zveřejněná data prokázala, že vyšší alokace na provozovatele byla typická i tam, kde se přepokládal jistý deficit  povolenek a jejich nákup. Po publikování prvních údajů došlo k prudkému poklesu ceny povolenek z úrovně € 30,- až na cenu kolem € 9,- a v současnosti je cena cca € 12,-.

Komise se připravuje na posuzování a schvalování NAP jednotlivých členských zemí, které by měly být předloženy do 30. 6. 2006, i když panují značné pochybnosti o tom, zda toto datum bude skutečně dodrženo.

Vydáním dodatku prováděcích pokynů pro přípravu těchto NAP v prosinci 2005 (SDĚLENÍ KOMISE „Další pokyny k alokačním plánům systému EU pro obchodování s emisemi na období 2008 až 2012“ KOM(2005) 703 v konečném znění ze dne 22. 12. 2005) bohužel nebyla využita příležitost odstranit největší problémy systému, které v konečném efektu vzdalují celý systém jeho poslání tržního nástroje snižování emisí skleníkových plynů.

Komise uvádí, že pro NAP na hlavní obchodovací období budou alokace značně zpřísněny a bude využito výsledků prvního roku současného obchodovacího období. Záměrem je v zemích EU15 snížit alokace o cca 6% (nutných pro dosažení celkového cíle Kjótského protokolu), zatímco v EU10 bude přístup poněkud vstřícnější, aby nebyl ohrožen hospodářský růst nových členských zemí.

Dne 30. června vypršel termín předložení Národních alokačních plánů na 2. obchodovací období v letech 2008 – 2015. Požadavek směrnice je na rozšíření oborů, které budou svými emisemi obchodovat a vedle chemického průmyslu a jeho technologických emisí by měla v obchodovací systému EU ETS nalézt místo i letecká doprava, avšak o jejím praktickém zahrnutí zatím nejsou příliš realistické představy.

Ke dni 11. září 2006  bylo Komisi notifikováno celkem 11 NAP pro druhé období a Komise začíná podnikat kroky k větší aktivizaci členských zemí v přípravě a předávání plánů.

Viz: http://ec.europa.eu/environment/climat/2nd_phase_ep.htm Plán předalo k notifikaci i Slovensko a Polsko. K veřejné konzultaci publikovalo NAP již 17 států včetně budoucího nového člena – Bulharska.

Je evidentní, že postup členských zemí reflektuje nejistoty, které EU-ETS charakterizují a bude zajímavé sledovat postup notifikace v klíčových zemích, jakými jsou Spojené království a především Německo. Významným faktorem jsou i roční inventury skleníkových plynů v rámci Kjótského protokolu a z poslední inventury za rok 2004 vyplývá, že objem emisí za rok 2004 vzrostl v zemích EU 15 o 0,3% proti roku 2003, takže země EU 15 jsou dnes pouhých 0,9% pod základní úrovní roku 1990 a naplnění Kjótského závazku se tak dále významně vzdálilo, takže lze očekávat, že notifikace bude provázena značnou nervozitou.

Evropská komise schválila v listopadu 2006 zprávu, ve které navrhuje postup pro úpravu systému pro obchodování s emisemi po roce 2013. Současný systém obchodování s emisemi, jehož druhá fáze se právě připravuje, je totiž časově omezen rokem 2012. Komise tak zahájila fázi přípravy na další období. Zpráva Komise by měla být podnětem k odborné debatě jak na úrovni členských států, tak i s dalšími zainteresovanými subjekty. S konkrétním legislativním návrhem by Komise měla přijít ve druhé polovině příštího roku. Komise navrhuje pro další období celou řadu novinek. Obchodování s emisemi by mělo zahrnovat další sektory hospodářství (v současné době je aktuální např. zahrnutí letecké dopravy). Nově by se také nemělo týkat jen CO₂, ale také dalších skleníkových plynů jako je N₂O nebo metan. Zlepšit by se měla i implementace pravidel pro obchodování a zařazení do tohoto systému, která by měla být více harmonizovaná. To se týká i postupů pro přidělování povolenek. Nový systém by měl dát také větší jistotu investorům a pokrývat delší časové období než je současných 5 let. Samostatnou kapitolou je také napojení evropského systému obchodování s emisemi na podobné systémy, které fungují ve třetích zemích.

Dalším posunem ve sledování plnění cílů snižování průmyslových emisí je aktualizace EU registru průmyslových emisí znečišťujících vzduch a vodu – EPER (Eruopean Pollutant Emission Register). Obsahuje nyní data z 12.000 průmyslových podniků z celé EU. Doplněná data za rok 2004 lze nyní srovnat s údaji za rok 2001. Komise je využije k detailním analýzám vývoje znečištění ovzduší a vod, které budou základem případných legislativních kroků vedoucích ke zlepšení situace. Součástí registru je i příručka pro prováděni evropského PRTR.

Schvalování alokačních plánů

Evropská komise posoudila dosud předložené národní alokační plány  a vydala rozhodnutí o jejich akceptaci, či nutnosti jejich změny.

Český alokační plán schvalova Komise společne s polským koncem března 2007. Oproti navrženému ročnímu počtu emisních povolenek ve výši 101,9 mil. tun CO₂ za rok, což navrhovala česká strana, stanovila Komise maximální roční výši emisních povolenek na 86,8 mil tun CO₂. To se rovná snížení povolených emisí o 15 %. Zároveň schvalovaný polský alokační plán byl Komisí také podstatně snížen z 284,6 mil. tun na 208,5 mil tun CO₂, tedy o 26 %.

V návaznosti na rozhodnutí Evropské komise se rozhodla Česká republika podat na rozhodnutí Evropské komise žalobu k Evropskému soudnímu dvoru do Lucemburku. Podobných žalob se u soudního dvora již sešlo více - z Polska, Slovenska, Estonska, Maďarska a naposledy začátkem srpna i z Lotyšska.  

Odkazy na veškeré dokumenty a podrobný časový harmonogram naleznete v sekci Průmyslové emise - Podrobný časový harmonogram a důležité dokumenty